刘天放：发“二胎补贴”是解决“不敢生”的良策-九游会真人

【全国两会地方谈】

作者：刘天放

3月2日，在赴京的火车车厢里，随处都能见到正在热烈交流各种民生经济热点话题的住鲁全国政协委员和人大代表们。全国政协委员、山东大学易学与中国古代哲学研究中心主任刘大钧感慨，在本届政协委员的履职中，自己是很有成就感的，因为自己“全面放开二胎”的提案得到了采纳。“刘大钧这次同样带来了有关二孩的提案。“目前很多家庭由于经济困难无法养育二孩，所以我建议给予生育二孩的家庭进行补贴，减少他们的经济负担。”（2月3日 《齐鲁晚报》）

2016年1月1日起新修订的人口与计划生育法施行后，国家明确一对夫妻生育两个孩子，但并没出现预期中的“婴儿潮”。去年中国大陆总人口138271万人，比上年末增加809万人，与卫纪委预计的中国出生人口将超1750万相差甚远，还不到预计的一半。最近，全国妇联与中国基础教育质量监测协同创新中心在对10省市的调查中发现，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。

可见，刘大钧委员提出的这个建议当引起高度重视。原来宁愿罚款也生，现在政策放开了却不愿生到底为什么？显然，在众多不愿生的理由中，就有对家庭收入的担忧。而家庭经济支出中的就学、住房、医疗等费用，就是主因，还包括社会公共服务资源等方面相对滞后的忧虑。就是说，家庭经济状况是影响生育二孩的直接因素。生孩子容易，养孩子难，已成了几乎所有人的共识。一句话：养孩子的成本太高，社会化服务滞后，就是不愿生的根源。

那么，如果还不愿意生，就要考虑对策，如给予生二胎家庭一定的物质奖励等。刘大钧委员其实说出了很多人的心里话。我国人口世界最多、底盘大，还没有感到更多劳动力短缺带来的压力，但如果现在不考虑生育问题，等到将来再顾及肯定为时已晚。二孩政策的意图显然是在积极应对人口老龄化，可我国60岁以上人口快到4亿了，“未富先老”并非危言耸听。哪怕是今后“中国制造”变成了“中国智造”，也需要更多青壮年人的体力和智力。

对生育奖励，也算是“国际惯例”，意大利、俄罗斯、韩国、日本、法国、德国、瑞典等很多国家，都对多孩家庭采取不同的奖励办法，有些国家的奖励数额和生育补贴孩连年增加。而且，不仅以货币形式奖励，还以休假、纳税、幼托、薪金、入学、就业、住房等多方面给予优惠的福利政策倾斜。中国早已今非昔比，中国人逐渐富裕起来，国家财力充裕，从人口红利和人民生活福祉来考虑，给生育二孩家庭补贴，完全做得到。这也不单是家庭的问题，更事关国家和民族的未来。

在我国还在实行“计划生育”政策的时候，即便是“全面二孩”也是“控制生育”。因此，今后不愿生的人数恐怕还会增多，这就非常不利于我国的人口结构。既然二孩政策给人口带来的红利的确有限，而且还在实行计划生育的条件下，要解决人口老龄化，以及人口红利即将消失的现状，给二胎家庭一定的物质奖励，就是一个良策。也可以参照其他国家的做法，在二胎家庭的其他福利政策上给予倾斜，总之，让二胎家庭都能得到实惠，使其愿意生。

“孩动力”不仅来自于二胎政策，也源于政策实施后帮助二孩家庭解决实际问题的跟进措施。如果不给予愿意生养二胎的家庭更多的政策、资金、服务等上的支持，想要让人口保持合理增长恐怕是一厢情愿。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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