来源：齐鲁网
2018-01-02 09:48:01
作者：孔强
迈入新时代、开启新征程，随着我省启动新旧动能转换的重大工程，齐鲁大地迎来了新的战略发展期。我省多地在城市园区功能强化、产业转型升级、重大项目拉动等方面已经取得了较大突破。好风凭借力，结合当前的大数据发展热潮，推进政府数据开放，推动更深层次的经济社会创新变革正当时。
关于政府数据的开放，有三个层面的含义：一是政府数据应该可在线访问及获取，因而格式应该是开放且标准的；二是政府数据应允许再利用和传播；三是开放具有普遍参与性和非歧视性。
政府数据开放是政府信息公开在大数据时代的深入发展，二者有着本质区别。在开放的层面上，“数据”是一手的原始记录，不具有明确意义，而“信息”是经过分析加工后被赋予意义的数据。信息公开侧重于信息层，数据开放则推进到了数据层；信息公开目的在于保障公众知情权，数据开放目的则是开发政府端数据的价值；实施信息公开是单向的，政府信息发布后操作即结束，政府数据开放则是双向的，数据开放必须要使数据在用户端产生价值才达到目的。
当前，我国政府数据开放处于比较初级的阶段。根据英国开放指数基金会发布的数据，2014年我国在10个关键数据集的开放方面的排名是第57位。根据复旦大学2017年发布的《中国地方政府数据开放平台报告》，目前，我国已有近二十个地方政府陆续推出数据开放平台。
在所有的地方平台中，表现最好的是上海、贵阳两地，其次是青岛、北京、武汉、东莞等地。具体来看，我国的政府数据开放存在着权利层级越高，数据开放越弱的问题，并且“点强面弱、纵强横弱、建强用弱”较为普遍，还无法形成一体的、跨行业的、高度开放的国家数据开放体系。
政府部门不仅掌握着80%有价值的数据，而且能最大限度地调动社会资源，能整合推动大数据发展的各方力量。政府作为社会公共数据资源的主导者，积极开放自己手中的数据决定着能否发挥这些数据隐含的战略价值，对整个数据体系来说具有引领性作用。
1、政府数据开放可以盘活巨量数据资产，带来着巨大的经济和社会价值。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中指出，数据已成为国家基础性战略资源。据国外测算，政府信息资源约占社会信息资源总量的80%。政府信息资源是这个社会的宝贵财富，其中蕴含的经济潜力是惊人的。根据国际数据公司（idc）的数据显示，按目前发展趋势，预计2020年全球大数据总存储量将达到44zb（1zb约等于10000亿gb）。我国数据总量为909eb（1eb约等于1000亿gb），占全球数据总量的13%。如果政府数据开放能够完全到位，并且得到社会、企业、机构的充分利用，则大量的基础数据经过加工后就可以转化为具有市场竞争力的资源，产生巨大的经济和社会价值。
2、数据开放打破部门主义，有助于简政放权。由于部门主义的存在，现在的信息化建设却呈现出明显的“条块”分割的特点，形成了一个个的“数据孤岛”。建设政府数据开放的平台，可以打破“数据孤岛”，使杂乱的“数据孤岛”就形成聚合效应，更好地实现简政放权，提升政府管理效能。同时，政府相关数据开放有利于吸纳社会力量更好地参与社会治理，增加政府透明度，提高政府服务水平。
3、数据开放持续激发市场和商业模式创新，滋养经济社会发展的新动能。数据开放是数据生态系统的重要一环，全社会的数据开放了，数据生态系统的大门也就打开了。大数据生态系统对商业领域的影响是深远的。推动数据开放和普及，能助力商业模式创新，帮助大量的企业打造良好的价值生态，创造更大的价值。随着利好政策不断释放以及政府数据的逐步开放，社会不断进行增值开发和创新应用，数据产业将给经济社会发展带来不可估量的新动能。
为此，笔者在此提出几点建议：
1、增强不进则退的紧迫感，尽快布局数据开放。当前，大数据的热潮席卷各地，大数据技术的前提就是有大量的优质数据可以来加工。我们要有不进则退的意识。在社会市场、资源不增加的情况下，别人通过大数据技术优先抢占了市场和资源，那么我们以后再发展就失去了优势。必须要有等不起的紧迫感和慢不得的危机感。数据开放之后会带来的一系列“连锁”反应，有经济的、政府的，更有社会的大变革，错过了数据开放的黄金期，或许以后就需要数倍的时间来挽回。
2、要注重标准的制定和整体方案设计。政府的数据开放是一个系统的工程，必须要有统一的领导和推进机构负责政策的制定、实施和评估，明确各级、各部门的开放任务和相关配套措施，包括怎么来建立政府的数据资源清单，数据开放目录，开放时间表，公众参与机制等。在具体制定标准过程中，各部门、各单位都要具体参与，确保数据开放没有缺失，能开放的数据没有遗漏。
3、打通政府数据开放的最后一道关口，注重对各单位具体业务人员的培养。开放的数据从哪里来？开放数据的来源有以下四种：机器产生的数据、人创造的数据、行为产生的数据、分享集中的数据。所有以上的数据，都要以统一、标准的形式开放至数据开放平台，才可以被大家加工和使用，因此，政府数据开放的最后一道关口就是对进行原始数据进行转换并统一发布至平台的各单位。数据开放得全不全，质量好不好，更新及时不及时，最终就落实在具体业务人员。各单位要以高度的使命感和责任心，注重培养既熟悉本单位业务、又通晓数据转换和发布流程的业务人才。
4、引导社会力量开发数据应用产品，促进数据应用形成常态。数据开放以后，要产生价值还是要对数据进行加工和应用，对于政府来说，在推动数据开放的同时，应积极引领、推动数据应用产业的发展。通过建设高水平大数据应用产业示范基地，举办大数据应用高端论坛，引进大数据应用规模企业入驻等方式引导社会把对数据的应用和创新作为常态，促进数据应用产业建设和数据生态圈的构建。泰安市在大数据应用领域已经进行了一些卓有成效探索和实践：
比如，山东农业大学联合泰安高新技术开发区、山东农业大学、上海市数据科学重点实验室、山东众志电子有限公司四家力量，建设了“泰山神农智谷”大数据园区。下一步，应加大这方面的工作力度，着力点应该是推动数据应用的实例在我市尽快、大批地落地生根。
党的十九大为我们擘画了新的伟大光明前景。提早布局，科学谋划，重落实、抓应用，以政务领域的数据开放为抓手，落实全面深化改革，加快新旧动能转换，将我省推向更远更美好的未来。
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